Органы сертификации

Органом по сертификации признается организация, официально уполномоченная выдавать декларации и сертификаты соответствия в рамках прохождения заявителями обязательной или добровольной сертификации. Она может являться частной, государственной, муниципальной, но в обязательном порядке аккредитованной, зарегистрированной в Госреестре с выдачей соответствующего Свидетельства (Аттестата аккредитации) и индивидуального кода, а также способной обеспечить максимальную объективность подхода к сертифицируемым объектам и независимость (непричастность) к заявителям процедуры сертификации: производителям, поставщикам, продавцам и т. д.

О требованиях для получения аккредитации

Под аккредитацией применительно к органам по сертификации понимается процедура подтверждения технической компетентности организации в вопросах, касающихся проведения оценки соответствия продукции установленным требованиям. Поскольку объектами сертификации могут выступать не только товары и изделия, но и процессы, услуги, персонал, системы менеджмента, при аккредитации органа применяются свои отдельные стандарты. Так, в отношении будущего органа по сертификации продукции, услуг и процессов аккредитация проводится согласно положениям международного стандарта ISO/IEC 17065 «Оценка соответствия. Требования к органам по сертификации продукции, процессов и услуг». Если в качестве объектов сертификации будут выступать системы менеджмента, при аккредитации органа станет применяться стандарт ISO/IEC 17021, если персонал – оценка соответствия организации проводится по ISO/IEC 17024.

Организация, являющаяся соискателем статуса аккредитованного сертификационного органа, должна соответствовать целому ряду обязательных требований и располагать:

1. Методической и организационной документацией, которая устанавливает порядок сертификации в соответствии с используемой системой, регламенты прохождения испытаний, процедуры рассмотрения апелляций, приостановления действий сертификатов и т. д.
2. Нормативной документацией, описывающей используемые методы испытаний сертифицируемых изделий.
3. Техническими и прочими средствами, с помощью которых осуществляется сертификация.
4. Штатом высококвалифицированных сотрудников – рядовых специалистов и представителей администрации, способных эффективно управлять системой сертификации, обеспечивать организацию лабораторных испытаний и инспекционный контроль уже сертифицированной продукции.

Отдельные требования предъявляются к персоналу сертификационного органа:

• Сотрудники должны иметь высокую квалификацию и проходить специальную подготовку для работы в сертификационном органе (обязателен учет информации о прохождении обучения, повышении квалификации, наличии профессионального опыта).
• Штат работников организации должен быть постоянным, без явной текучки кадров, которая могла бы увеличить риски появления в ее структуре лиц, коммерчески заинтересованных в результатах сертификации.
• Руководство органа, а также специалисты, за которыми должностными инструкциями закрепляется проведение испытаний и инспекционный контроль, обязаны проходить аттестацию у экспертов-аудиторов. Должность руководителя сертификационной организации дополнительно согласуется с Госстандартом России.
• Работники, привлекаемые в форме субподряда, должны проверяться на наличие у них необходимых для работы технических средств, а их работа – на соответствие установленным требованиям.

Процесс аккредитации сертификационных органов в РФ регламентируется отдельным законом – ФЗ №184-ФЗ «О техническом регулировании», который, помимо прочего, обеспечивает условия для конкуренции между организациями-соискателями, контролирует исполнение ими требований по разрешенным видам деятельности, обеспечивает проверку профессиональных качеств работников органов по сертификации и гарантирует сохранность данных, генерируемых аккредитованными органами. Саму же процедуру подтверждения технической компетентности организации проводит Национальная служба аккредитации. Она, согласно собственному Уставу, обязана придерживаться принципов объективности подхода к мониторингу и независимости выбора организаций для предоставления им соответствующих полномочий.

Как проводится аккредитация органа по сертификации?

Правила проведения этой процедуры устанавливает выбранная система аккредитации, которая может применяться на разных уровнях: корпоративном, отраслевом, региональном, национальном и международном; а также зависеть от объектов сертификации. При этом алгоритм действий для разных систем преимущественно схож:

1. Будущий орган по сертификации составляет заявку на аккредитацию и прикладывает к ней документы, подтверждающие соответствие организации критериям аккредитации.
2. После рассмотрения заявки и документов аккредитующей организацией принимается решение: отказать (мотивированно), отправить бумаги на доработку либо назначить дату проверки заявителя по месту его нахождения.
3. Во время проверки будущего органа по сертификации осматривается оборудование, изучается квалификационный кадровый состав, оценивается эффективность работы организации.
4. По результатам проверки представители аккредитующей организации составляют отчет и выносят одно из следующих решений:
   • отказать в аккредитации,
   • дать время на устранение незначительных замечаний и назначить дату новой проверки,
   • выдать аттестат аккредитации и внести сведения об организации в единую базу аккредитованных сертификационных органов.

Важно: наличие Аттестата аккредитации не избавляет орган сертификации от необходимости регулярно проходить надзорные проверки, которые призваны контролировать качество работы организации и ее соответствие критериям аккредитации.

Какие функции закреплены за органом по сертификации?

• Принимать и проверять документацию, предоставленную заявителями.
• Предоставлять заявителям информацию о порядке проведения процедуры сертификации и ее текущем статусе.
• Проводить процедуры сертификации и декларирования в соответствии с регламентами и правилами системы.
• Организовывать проведение лабораторных исследований предоставленных заявителем (или самостоятельно отобранных) образцов продукции (на договорной основе привлекать для этой работы аккредитованные испытательные лаборатории).
• Принимать обоснованные, объективные, беспристрастные, независимые решения о выдаче сертификационных документов.
• Вести реестр выданных сертификатов и деклараций.
• Приостанавливать и прекращать действие ранее выданных документов при наличии на то оснований.
• Своевременно информировать органы государственного контроля о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее, а также о товарах, в отношении которых действие сертификата приостановлено либо прекращено.
• Устанавливать стоимость работ по сертификации, контролировать порядок оплаты услуг.
• Рассматривать жалобы и апелляции со стороны заявителей.
• Нести ответственность за выданную документацию и правильность ее оформления, за принятые решения и точность учетной работы.