Прежде чем импортная продукция попадет в обращение на территорию Таможенного союза (ЕАЭС), ей придется пройти этапы идентификации и сверки с Перечнями товаров, подлежащих обязательной сертификации либо декларированию. Если Технические регламенты ТС укажут на необходимость проведения оценки соответствия, импортер обязан позаботиться о предоставлении образца продукции для испытаний. Лабораторные исследования предусмотрены большинством доступных схем сертификации и декларирования, и здесь перед заявителем обычно встает задача по перемещению единицы товара через границу. Как это сделать законно? Каким образом оформить такой «импорт»?
Нормативная база
Ответы на большинство основных вопросов, касающихся правил ввоза в страны ТС/ЕАЭС продукции, выступающей в качестве образцов для исследований, можно найти в Решении Совета ЕАЭК №130, вступившем в силу с 30 января 2022 года. Кроме этого, Департамент техрегулирования и аккредитации совместно с Департаментом таможенного законодательства и правоприменительной практики опубликовали разъяснительную информацию по данному Решению, где ответили на наиболее актуальные вопросы по распространению действия Решения, соблюдению мер технического регулирования и прочим аспектам ввоза продукции, предназначенной для испытаний.
Помимо этого стоить помнить и о правилах отбора образцов товара, где придется руководствоваться, прежде всего, положениями того Техрегламента, который устанавливает требования к конкретному виду продукции (в таких документах всегда есть пункт, посвященный порядку проведения выборки). Нельзя обойти вниманием и стандарт ГОСТ Р 58972-2020, прописывающий общие правила отбора образцов, но первостепенным для заявителя, все же, может оказаться решение представителя сертификационного органа, который уполномочен непосредственно руководить выборкой: отправив заявку на сертификацию товара и получив по ней положительное решение, импортеру от такого лица будут выданы подробные инструкции, касающиеся количества и вида образцов, которые необходимо представить для оценки.
Перемещение образцов через границу ТС/ЕАЭС
Согласно Решению Совета ЕАЭК №130, предусмотрено 11 нужд и целей ввоза товара, которые объясняют отсутствие необходимости подтверждать соответствие продукции требованиям Техрегламентов ТС. Среди них есть те, что указывают на ввоз образцов, а в качестве подтверждения этому предполагают, например, наличие у декларанта договора с органом по сертификации. При этом импортеру предлагается оформить специальное Уведомление, в котором он указывает наименование продукции (тип, марку, модель, артикул и др.) и подпункт, в соответствии с которым цель ввоза не будет обязывать оформлять на такой товар разрешительную документацию.
Использование образцов на территории ТС
При перемещении через границу Таможенного союза образцов продукции такой товар оформляется исключительно для заявленных целей, поэтому никакие другие действия, кроме как отправить их на испытания в лабораторию, импортер делать с изделиями не в праве. Другими словами, ему запрещается такой товар продавать, менять или сдавать куда-либо третьему лицу. Более того, лабораторные исследования по определению сделают такой товар непригодным для дальнейшего использования – по крайней мере, так произойдет, если испытания действительно проведены в полном объеме согласно правилам и регламентам. Последние с целью определения характеристик изделия обязывают проводить буквально «разрушающие» тесты. Соответственно, если продукция в результате таких тестов не пострадала, значит, правила проведения испытаний были нарушены. А это, в свою очередь, является поводом зафиксировать нарушения правил проведения сертификации, аннулировать Сертификат, наложить штрафные санкции и т. д.
О понятии условного выпуска
Условно-выпущенными товарами называют те, что заявляются (декларируются) как продукция для внутреннего потребления с наложением в этой связи на нее определенных ограничений по дальнейшему использованию. По закону такой товар запрещается продавать, сдавать в аренду и передавать третьим лицам, а при условном выпуске с целью проверки безопасности партии продукция может использоваться только с этой целью – проведение испытаний.
Такие возможности делают условный выпуск одним из способов перевезти образцы через границу: в отличие от вышеописанного способа, сначала импортер ввозит продукцию, произведенную в рамках условного выпуска, после чего уже на месте осуществляет из ввезенной партии отбор образцов. Однако здесь есть одно важное условие: перемещая условно-выпущенные товары, импортер обязан в 45-дневный срок предоставить в таможенные органы оформленные разрешительные документы – Сертификат или Декларацию. Следовательно, данный способ перемещения продукции будет оправдан только в том случае, если есть уверенность в том, что товар точно удастся сертифицировать, причем, гарантированно уложившись в нужные сроки.
Упрощенное декларирование
Еще один способ ввоза товара для последующего отбора образцов появился у импортеров в марте 2022 года, когда в силу вступило Постановление Правительства РФ №353. Так, согласно пункту 6 Приложения 18 к Постановлению, с 21 марта 2022 г. до 1 сентября 2022 г. резиденты Таможенного союза могут прибегать к процедуре упрощенного декларирования продукции, которая подлежит оценке соответствия, с использованием собственных доказательств – любых документов, которые получены в рамках систем подтверждения соответствия третьих стран. При этом действуют некоторые условия: упрощенное декларирование предусмотрено не для всех видов товара (есть список исключений), импортерами должны быть только резиденты ТС, а сам товар должен соответствовать признакам единичного изделия либо партии (не серийный выпуск).
