Разрешительные документы, подтверждающие безопасность продукции, могут выдаваться бессрочно или на определенный срок, и пока они являются действительными, обладатель Сертификата или Декларации соответствия получает право эту продукцию производить и реализовывать. При этом и у национального органа по аккредитации, и органов госконтроля (госнадзора), и у сертификационного органа, выдавшего подобный документ, остаются следующие возможности:
- приостанавливать действие Сертификата,
- прекращать его действие,
- признавать документ недействительным.
Каждая из таких процедур имеет свои особенности, а также выполняется по конкретным причинам и основаниям, которые приведены в соответствующих нормативных документах. Поскольку в РФ действует наднациональная система оценки, основанная на положениях технических регламентов, во внимание приходится принимать и законодательство уровня ЕАЭС, где следует ориентироваться на Решение Коллегии ЕЭК №41 (от 20.03.18 г.) «О Порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза», и т. н. внутренние российские требования, которые сформулированы в Постановлении Правительства №936 (от 19.06.21 г.) «О порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными и порядке приостановления, возобновления и прекращения действия сертификатов соответствия, признания их недействительными».
Что такое приостановка действия?
Приостановить действие разрешительного документа – это временно сделать его недействительным до выяснения тех или иных обстоятельств либо причин. Как правило, к приостановке прибегают, когда у уполномоченных лиц появляются некие вопросы или сомнения в легальности оформления документа, корректности его содержания, обнаружении фактов несоответствия продукции заявленным требованиям и т. п. Важная особенность приостановки – она обязательно инициирует проверку, по результатам которой выносится решение:
- снова сделать документ действительным (проверка показала, что все в порядке);
- объявить, что он недействителен (если подозрения были не напрасны, и факты нарушений при оформлении документа подтвердились);
- прекратить действие Сертификата (если заявитель не в состоянии устранить выявленные нарушения).
Что такое прекращение действия?
Прекратить действие может документ, который был составлен правильно, но по тем или иным причинам не может продолжать действовать. К примеру, об этом попросил сам заявитель, инициировав тем самым прекращение действия Сертификата, либо он же отказался проходить очередной инспекционный контроль, предусмотренный схемой сертификации. Важный момент – если действие разрешительного документа прекращено, сделать его снова действительным уже не получится – необходимо оформлять новую бумагу и заново проходить процедуру сертификации.
Когда разрешительный документ признается недействительным?
Основания для признания Сертификата или Декларации недействительными должны быть вескими. К примеру, заявитель указал недостоверные сведения о себе, месте производства продукции, или сама процедура сертификации происходила с серьезными нарушениями. Необходимо понимать, что в отличие от приостановки или прекращения действия, здесь могут иметь место неприятные последствия для самого заявителя. Особенно, если он уже успел воспользоваться Сертификатом или Декларацией для ввоза продукции на территории ТС или реализовал товар в больших количествах. Все потому, что признание разрешительного документа недействительным не просто означает полное аннулирование сроков его действия, а свидетельствует о том, что Сертификат или Декларация были недействительными с момента их оформления. Следовательно, ввоз или продажа «сертифицированной» продукции была незаконной со всеми вытекающими последствиями: штрафами, конфискациями, арестами, запретом на осуществление деятельности и т. д.
Для справки: признание разрешительного документа недействительным, т. е. его моментальное аннулирование, также может стать следствием использования популярной «серой схемы» сертификации, когда Сертификат оформляется в складчину. Во-первых, это запрещено, так как в документе указывается имя конкретного заявителя, который является его единоличным владельцем, наделенным соответствующим правами на производство, поставку и продажу продукции. Практика же работы с доверенностями на право пользования Сертификатами сопряжена с массой рисков. Один из них: если у кого-то из складчины возникнут проблемы, которые приведут к аннулированию документа (продавал продукцию ненадлежащего качества), то автоматически пострадают и все остальные участники «серой» схемы (они будут иметь на руках недействительный разрешительный документ).
Кто может инициировать процедуру приостановки, прекращения действия и аннулирования Сертификата и Декларации?
Существует разница в порядке приостановки или прекращении действий Сертификатов и Деклараций, поскольку в последнем случае – при декларировании соответствия – инициатором выпуска и непосредственно автором документа становится сам заявитель. Соответственно, для Сертификатов приостанавливать действие, возобновлять его либо прекращать могут органы по сертификации, органы госконтроля и Национальный орган по аккредитации. При этом последние два также вправе признавать документы недействительными. Для Деклараций условия несколько иные: приостанавливать действие, возобновлять его либо прекращать могут органы госконтроля, Национальный орган по аккредитации, а также сам заявитель. А вот признавать Декларации соответствия недействительными заявитель права не имеет.
Что делать, если действие разрешительного документа приостановлено, прекращено либо аннулировано?
Все зависит от конкретной ситуации и причин, по которым та или иная процедура была инициирована. Первой закономерной реакцией должно стать обращение в свой сертификационный орган, который при необходимости поможет обжаловать решение контрольного (надзорного) органа (соответствующий Порядок предусмотрен главой 9 Федерального закона №248-ФЗ). При этом и заявитель, и орган по сертификации по закону должны получить соответствующие уведомления об изменении статуса действия документа, если он был изменен контрольными органами либо органами по аккредитации, с указанием причины такого решения.
